Nonostante la progressiva digitalizzazione delle procedure concorsuali, la modalità cartacea continua a rappresentare una soluzione legittima e, in alcuni casi, strategica per lo svolgimento delle prove scritte. La normativa non impone infatti l’utilizzo esclusivo di strumenti informatici, lasciando agli enti la possibilità di scegliere il formato più coerente con il contesto organizzativo e con il numero dei candidati.
Gestire un concorso in modalità cartacea richiede però una pianificazione rigorosa. Il Paper Based Test (PBT), al pari dei format digitali, deve garantire equità, sicurezza e tracciabilità. Per questo ogni passaggio deve essere progettato con metodo.
Quando ben organizzato, il PBT consente di affrontare le selezioni su larga scala con solidità operativa e pieno rispetto dei principi di trasparenza. Entriamo più nei dettagli.
La legittimità normativa dei concorsi pubblici in modalità cartacea
Nel 2026 la questione non è se ha ancora senso fare delle prove concorsuali in modalità cartacea, ma se è legittimo. Ed è proprio così. Ogni PA ha facoltà di scegliere in autonomia le modalità di svolgimento delle prove, optando per soluzioni sia cartacee che informatizzate.
Alla luce di quanto disposto nel D.P.R. 82/2023, dove non viene imposto l’utilizzo esclusivo di strumenti digitali, la modalità cartacea per le prove scritte è quindi pienamente legittima.
A fare da spartiacque è il fatto che le procedure rispettino i principi di imparzialità, trasparenza e parità di trattamento. La scelta tra formato cartaceo e informatizzato rientra quindi nell’autonomia organizzativa dell’ente, purché siano garantite condizioni uniformi per tutti i candidati.
La giurisprudenza amministrativa ha più volte ribadito che l’uso di carta e penna non costituisce un elemento di illegittimità, se il procedimento è strutturato in modo coerente e controllabile. Un esempio è la sentenza n. 2948 del TAR Lazio-Roma del 13 febbraio 2024, che ha avallato la legittimità dei PBT a patto che le procedure vengano disposte in linea con i criteri generali della PA.
Gli aspetti organizzativi e gestionali a cui fare attenzione
La gestione operativa di un PBT richiede una pianificazione attenta. Questi gli aspetti da attenzionare maggiormente:
- predisposizione di fascicoli numerati;
- predisposizione della corretta distribuzione dei questionari;
- organizzazione dell’identificazione dei candidati;
- definizione delle procedure di raccolta e custodia degli elaborati.
Pertanto, ogni passaggio deve essere tracciato e supervisionato, motivo per cui la sicurezza rappresenta un aspetto centrale: dalla protezione dei quesiti prima della prova fino alla conservazione degli elaborati dopo la consegna.
È necessario prevedere controlli incrociati, commissioni adeguatamente formate e procedure standardizzate per evitare errori o contestazioni.
Anche la scelta degli spazi incide sulla qualità della selezione. Occorre contemplare delle aule idonee, un distanziamento corretto tra i candidati e una gestione ordinata dei flussi.
In questo modo, e dunque adottando un’organizzazione strutturata, è possibile affrontare anche numeri elevati di candidati senza compromettere affidabilità e rigore.
Correzione, tracciabilità, controllo e trasparenza
La fase di correzione è uno dei momenti più delicati nelle prove cartacee. Per ridurre i margini di discrezionalità, è fondamentale adottare griglie di valutazione definite prima dell’avvio delle prove e applicarle in modo uniforme. Quando possibile, l’anonimato degli elaborati rappresenta una tutela ulteriore.
La tracciabilità delle operazioni deve essere assicurata attraverso registri, verbali e sistemi di archiviazione ordinati, integrando strumenti digitali come quelli di lettura ottica delle risposte. In questo modo si andrà a rafforzare la credibilità dell’intero concorso.
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